根据省厅安排，2013年12月，我市对2013年度淮安市企业执行劳动工资政策情况进行了问卷调查。发放问卷170份，回收164份。问卷共计16题，涉及劳动合同签订、最低工资标准、工资指导线、工资收入增长等多项内容。现将调查情况报告如下。

一、调查的基本情况

（一）劳动合同签订情况

1、劳动合同签订率较高。通过对164户企业调查，劳动合同签订率达到100%的132户，占调查企业的84.9%，达95-100%的27户，占比16.46%。  

2、工作年限满3年以上职工在职工总数中占大多数。在本单位工作年限满3年的职工占比90%以上的38户，占调查企业的23.17%；占比70%-90%的37户，占调查企业的22.56%；占比50%-70%的28户，占调查企业的17.07%。

3、职工本年度月平均离职率较低。离职率5%以下的企业95户，占比57.93%；5-10%的企业41户，占比25%；

（二）最低工资标准执行情况

1、多数企业认为当前最低工资标准水平适中。认为当前最低工资标准水平适中的106户，占比64.63%；认为偏低的53户，占比32.32%；认为偏高的5户。

2、企业对最低工资标准的调整幅度呈多元态度。认为如果调整最低工资标准，合适幅度在10%以下的45户，占比27.44%；认为合适幅度在10%-15%的66户，占比40.24%；认为合适幅度在15%-20%的35户，占比21.34%；认为合适幅度在20%-25%以上的10户，占比6.1%，认为合适幅度在25%以上的8户，占比4.88%

3、最低工资标准规定得到了初步贯彻落实。单位职工基本（岗位）工资是最低工资标准的职工占比10%以下的有86户，占调查企业的52.44%，占比10-20%的23户，占调查企业的14.02%，占比20%-30%的16户，占调查企业的9.76%。

（三）工资增长和工资集体协商情况

1、工资指导线对职工工资影响的程度不大。当地政府发布的工资指导线对35.37%的调查企业有影响，对22.56%的调查企业没影响，29.88%的调查企业影响不明显，12.20%的企业不了解工资指导线政策。

2、工资指导线基准线是企业工资增长的主要参考依据。对工资增长参考依据上，80.49%的企业选择工资指导线基准线，10.98%的企业选择下线，8.54%的企业选择上线。

3、工资集体协商覆盖面达到64.63%。164户调查企业中106户开展了工资集体协商，76户将工资集体协商作为企业工资增长的决定形式。经营者自行决定作为工资增长形式之一的有43户，董事会决定的有46户，上级主管部门决定的有38户。

4、利润和同行业工资水平是企业决定职工工资的主要考虑因素。在决定职工工资水平因素中，71.95%的企业考虑利润，62.8%的企业考虑同行业工资水平，48.7%的企业考虑人工成本， 46.34%的企业考虑市场工资价位，39.63%的企业考虑劳动生产率，39.63%的企业考虑工资指导线，27.44%的企业考虑居民消费价格指数。

5、人均工资收入与上年同比增幅明显。负增长和零增长的企业占比4.88%，增幅5%以下的占比20.73%，增幅5-10%的占比29.27%，增幅10-15%的占比33.54%，增幅15-20%的占比7.93%，增幅20-30%的占比3.05%，增幅30%以上0.61%。

从增加额来看，增加额50元以下的17户，增加50-100元的27户，增加100-150元的33户，增加150-200元的32户，增加200-300元的28户，增加300-500元的24户，增加500元以上的3户。

从职工增加工资的情况来看， 70-90%的职工增长工资的17户，占比10.37%，90%以上的职工增长工资的69户，占比42.07%。

通过以上调查数据可以发现，2013年，我市企业的劳动合同签订稳步提高，职工流动较少，企业用工相对稳定；最低工资标准对企业影响显著，已成为企业工资支付的基准线，工资指导线和劳动力价位等宏观工资政策对企业有一定的约束、调控和指导作用。但企业在执行工资政策方面还存在一些问题。

二、存在问题

1、签订无固定期限劳动合同的职工占比较低。在164户调查企业中，签订无固定期限劳动合同的职工占职工总数10%以下的100户，占比69.97%，70%以上的只有33户，占比19.51%。

2、最低工资标准成为少数企业压低职工工资的挡箭牌。最低工资标准作为保障劳动者基本劳动报酬的基础性保障政策，绝大部分企业都能严格执行，但在少部分企业中，在工资支付上完全依赖于最低工资标准，将最低工资标准作为职工工资支付的唯一依据。更有甚者，混淆最低工资标准概念，以加班加点工资“哄抬”工资水平，将中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴和福利待遇纳入最低工资，影响了职工工资正常增长，也危害了职工的合法权益。

3、宏观指导效果不够显著。政府发布的工资指导线对一半以上的企业无响应或影响不大，有部分企业甚至不知道工资指导线。劳动力价位对企业工资调整的指导作用较低，同行业工资水平、企业利润成为决定企业职工工资水平的两大因素。

4、工资集体协商还没形成“气候”。在多数企业内部，职工工资由企业资方或管理方单方面决定，还没有形成劳资双方共决机制。虽然近年大力推行工资集体协商制度，但面还不够广，还有35.37%的企业没有进行工资集体协商。

5、统计数据精准度不高。由于本次调查的企业数量少，调查的对象都是企业劳资管理人员，所以，调查的精准度有待提高。

三、建议

1、加强劳动合同新法新规宣传力度

一方面要通过电视、报纸等媒体加强劳动合同新法新规、工资政策的宣传力度，让广大职工懂法用法，维护自身的合法权益；另一方面，要通过送法上门、开展企业劳资管理人员培训等途径向企业宣传劳动合同新法新规，正确引导用人单位增强社会责任感，守法经营。

在开展正面宣传的同时，要通过新闻媒体对违反劳动法律法规，包括不签劳动合同、逃避签订无固定期限劳动合同、拒不执行最低工资标准等违法违规行为的用人单位进行舆论监督，在全社会营造守法经营光荣，违法经营可耻的氛围，从而维护社会稳定、促进社会和谐。

2、加大劳动政策执行的监察力度

首先，要在日常检查、平时巡查基础上，联合有关部门，对用工单位的劳动合同签订、执行工资标准情况等进行地毯式专项检查，并突出重点，严格执法，发现一起，查处一起。

其次，要畅通举报投诉渠道，对违反劳动法律法规劳动者权益的行为严肃处理，做到有诉必查，有查必果，切实维护劳动者的合法权益。

3、提高对企业工资政策的宏观调控指导水平

在管理体制上，实行分级调控和分类管理；在调控内容上，突出限制过高工资收入、保障最低工资收入、保持平均工资收入适度增长三条主线；在调控方法上，实行直接管理与间接调控相结合、事情控制与事后监督调节相结合；在具体措施上，建立健全弹性工资计划、工资增长指导线、劳动力市场指导价位、最低工资标准制度、工资集体协商制度及国有企业工资内外收入监督检查制度等。

4、大力推进工资集体协商

一是要广泛宣传，营造良好的协商氛围。要让企业和职工明白为什么要开展工资集体协商：工资集体协商是对工资的增减进行协商，并不是只增不减，它是通过协商建立工资增减和支付的保障机制，是企业和职工共享福利、共担风险的一种制度安排。要通过新闻媒体，大力宣传工资集体协商的意义，提高企业法人代表和广大职工支持、参与工资集体协商的积极性和主动性。

二是要开展培训，使参与协商的人员通晓劳动政策法规和企业经营管理，熟练掌握协商谈判的原则、方法和程序，知道怎样进行工资集体协商。

三是要因企制宜，以点带面，发挥典型示范的效应作用，推进工资集体协商全覆盖。

四是要发挥协调劳动关系三方机构的作用，特别是总工会的作用，建立政府主导、工会主抓、合力推进的机制。

5、着力开展劳动关系和谐企业创建工作

劳动关系和谐企业具有“依法治企、科学发展，公平协调、团结有序，诚信合作、安全效益、服务社会”等特征。积极创建劳动关系和谐企业，不仅可以引导企业自觉遵守劳动法律法规、工资政策，推动企业与职工协商共事、效益共创、利益共享，而且可以改善劳动关系运行状况，服务经济社会又好又快发展。

首先，要积极争取党政的领导和支持，把劳动关系和谐企业创建活动纳入跨越式发展大局中去部署。（1）要将劳动关系和谐企业创建工作列入政府目标考核体系，建立激励约束机制，对工作开展得好的县区，给予表彰和奖励，对工作进展慢、效果不明显的县区，要加强督促、帮助和指导。（2）要依托协调劳动关系三方机制，有效整合社会各方力量，建立开展创建活动目标责任制，各个成员单位应各司其职、各尽其责，发挥各自优势，形成“党委领导、政府主抓、三方运作、多方配合、企业和职工积极参与”的工作格局，及时化解企业的不和谐因素，合力解决劳动关系中的矛盾与问题。

其次，要出台对劳动关系和谐企业的激励办法，加大对先进典型的宣传力度及不良企业的曝光处罚力度，营造企业自觉执行劳动法律法规和工资政策、争创劳动关系和谐企业的良好氛围。

6、扩大企业工资政策执行情况的调查范围和数量。

要加大投入，加强对调查人员的培训，提高调查人员的业务水平；扩大调查企业的范围和数量，提高调查结果的准确性。